省人民检察院长春林区分院深入三林公司调研禁牧工作 共绘生态保护与民生发展新蓝图

　　6月4日，吉林省人民检察院长春林区分院李东辉副检察长一行应邀莅临三岔子林业有限公司，就封山禁牧工作开展专题调研。公司常务副总经理张彦发、吉林省江源林区检察院检察长丁向东、驻三林执法办事处负责人马麟、天保中心负责人、各林场场长及一线员工代表参加调研座谈，围绕禁牧工作中的难点问题展开深入交流，共同探索生态保护与民生协调发展的有效路径。

　　禁牧形势严峻：三地困境折射深层矛盾

　　座谈会上，张彦发副总经理详细介绍了三林公司禁牧工作的现状，并重点剖析了在柳河县、辉南县行政区内的三岔子林场，在靖宇县行政区内的白江河林场、龙湾林场面临的典型困境。

　　地域复杂性加剧管理难度。三地均处于多县区交界地带，边界线长达百余公里，与林区犬牙交错，形成了“跨区域放牧、多主体博弈”的复杂局面。以三岔子林场为例，该林场与柳河、辉南交界区域因政府扶贫贷款政策催生了养牛产业，大部分农户参与养殖或“揽牛代放”行为。凌晨赶牛入山、对讲机串联躲避巡查等“游击式放牧”现象屡禁不止，给禁牧工作带来了现实挑战。

　　民生与生态保护的冲突凸显。公司施业区内的多个林场，周边农户依赖属地政府畜牧业扶持政策，重点发展肉牛养殖，但圈养成本高、疫病风险大，加之牛价下跌，林区禁牧政策等因素影响。近年来，该区域已发生多起群体性上访事件，部分村民甚至以“放火烧山”威胁管护人员，林农矛盾有进一步激化的风险，给社会稳定和生态安全造成威胁。

　　执法效能瓶颈亟待突破。林场负责人指出，现行《吉林省封山禁牧管理办法》的处罚标准仍沿用2013年的规定，最高罚款仅1000元，与违规放牧收益严重失衡。执法过程中还面临“植被损害鉴定难、证据固定难、跨部门协同难”等问题，即便配备了执法记录仪，也常因缺乏冲突证据而难以追责，导致执法效果大打折扣，难以有效制约违规放牧现象。

　　破局之策：从“堵”到“疏”的系统性思考

　　针对上述问题，参会人员围绕“如何平衡生态保护与民生需求”展开了深入研讨，并提出了三大创新性解决思路。

　　法治赋能，筑牢制度防线。建议加快修订《吉林省封山禁牧管理办法》，细化违规放牧的认定标准，将处罚金额与养殖规模、植被损害程度挂钩，提高违法成本。同时，探索将破坏国家保护植物、公益诉讼追责等条款纳入执法依据，引入第三方遥感监测和专业鉴定机构，破解“取证慢、鉴定难”的困局，为禁牧工作提供坚实的法治保障。

　　精准施策，试点生态放牧。提出“轮牧缓冲”的思路（需征求专家论证通过），在生态承载力较强的区域划定季节性轮牧区，制定科学的放牧周期和存栏量标准，引导养殖户有序放牧。通过“以草定畜、草畜平衡”的模式，既缓解林农的生存压力，又减少无序放牧对植被的持续破坏，实现生态保护与民生改善的双赢。

　　协同治理，压实属地责任。禁牧工作也是落实“林长制”工作的一项重点内容，需由政府主导开展，逐步建立“林业主管、公安执法、乡村联动”的常态化联防联控机制。建议将禁牧成效纳入地方政府考核体系，整合扶贫、农业等部门资源，为养殖户提供圈养技术培训、养殖保险补贴等替代生计支持，从源头化解“禁牧即断生计”的对立情绪，努力营造禁牧工作与生态保护共同推进的良好氛围。

　　调研共识：凝聚合力共绘生态新图景

　　李东辉副检察长在座谈会上高度肯定了三林公司在禁牧工作中展现的责任担当。她表示，省检察院长春林区分院将积极协调相关部门，推动调研成果转化为立法建议和司法实践，同时加强与林业、公安等部门的协作，多错并举为禁牧工作提供有力的法治保障。

　　此次调研为三林公司的禁牧工作注入了新的动能。下一步，公司将以“林长制”为抓手，深化与地方政府、司法机关的联动，构建“法治+科技+民生”多维治理模式，努力在守护绿水青山的同时，探索出一条林区群众可持续发展的新路径，共同绘就生态保护与民生发展的美好蓝图。

　　来源：天保中心　高翔

　　摄像：王　拓

　　初审：李奕莹　王　拓

　　复审：王飞雁

　　终审：卢允满